谁来管?怎么治？
家政服务市场乱象丛生
■乐清日报全媒体记者 郑露露
春节长假刚刚结束，家政服务市场再次成为市民关注的话题之一。据统计，截至2017年底，乐清市60周岁以上老年人口达21万，自2016年1月1日全面两孩政策落地到2017年12月，全市户籍出生人口33784人。乐清市居民对钟点工、居家保姆和月嫂这几类保姆家政服务的需求量越来越大，但是市场供应不足，服务质量良莠不齐。长久以来，这一民生问题引起政协委员们的关注，并开展了专题调研。
请个好保姆怎么那么难？
城南街道的黄先生在年前为81岁的老母亲请了一名全职保姆，月工资4500元，外加1500元生活费。“包吃包住，买菜剩下的钱也归保姆，工资已经超越一般的上班族，可过年去看望老母亲时，却傻了眼。”黄先生发现床单个把月没换洗，保姆坐在卧室里捧着电脑看电视剧正起劲。“去年已经换了三个，找个好保姆怎么那么难呢？”黄先生郁闷地说。
黄先生遇到的这个问题，相信不少家庭都遇到过。根据目前的市场价格，乐清市钟点工是平均30元/时，居家保姆普遍工资为月薪4000-6000元，这个价格比温州市区还高，甚至逼近杭州、上海等大城市。但是即便是如此高价的保姆，其服务质量也远远达不到雇主的预期要求。政协委员们向市民发放的问卷调查显示，有66%的雇主解聘保姆是因为保姆不负责任，不能达到起码的工作要求。调研组在走访家政市场时发现，乐清市家政人员入职几乎没有岗前培训，也没有入职门槛。
“乐清市家政市场低质高薪的现象普遍，从业人员服务能力亟待提高。”委员郑淑丹建议，由管理部门设立职业资格准入机制，把身份证、健康证、学历等情况作为入职的基本要求。从业人员入职前应当经过一定期限的培训，经考试合格后发放就业证书方能持证上岗，还可加入个人品质素养等方面的内容。
中介机构咋那么不靠谱？
找家政服务人员，除了熟人介绍以外，大部分市民的选择是找中介机构，然而乐清市家政中介服务行业的现状却乱象丛生，想通过中介公司找到合适的家政服务人员，谈何容易。
据乐清市场监管部门统计，乐清市共有注册家政中介服务公司63家，其中市区23家，柳市16家，虹桥12家。数量虽不少，但质量却不高。“市区丹霞路上某些中介机构，一间小店铺里面只有一支笔、一张桌、一张沙发。”委员周胜海调研中发现，开一个中介机构，只需要任意三人持有高中以上文凭，通过三天培训拿到上岗证，到市场监管部门一登记就可以了，很多中介店主和营业执照上的法人、人社部门发放的持证上岗者往往不是同一人。
“保姆的黄金年龄是40岁，因此有些保姆年龄是常青树，永远都是40岁，但中介公司为了维持介绍关系，睁一只眼闭一只眼，其他的如学历、就业资格和经验等就更无法提供了。”委员范明明以月嫂举例，这个职业需要具备较高技能，但目前乐清市许多家政培训机构对月嫂的培训，流于形式，只为发证。月嫂参加培训的目的只是为了持证后可以拿到高薪，至于月嫂的技术专业性则无处评估考量。
而且，乐清市的中介机构没有一个行业协会和行业标准来对其进行约束，基本上只要嘴巴灵巧、能够获取保姆和雇主资源，就可以保障其生意红火。反而一些正规的中介公司，因为需要提供的资料较多，保姆不愿意上门注册登记。
因为中介机构收取的介绍费用并没有一个统一的标准，各中介机构在市场竞争中相互砍价诋毁，恶性竞争保姆和雇主双方资源，扰乱了市场秩序。此外，中介机构对雇主的后续服务也跟不上。当中介机构接到雇主对保姆的投诉时，往往采取躲避、拖延的态度。调查显示，74.9%的市民更愿意通过熟人介绍雇佣保姆，这个数据也侧面反映了家政中介行业发展较为落后的现状，行业提升迫在眉睫。
委员郑奕秋建议相关部门开展市场治理整顿，坚决取缔非法职业中介，规范行业秩序；通过设定介绍费用、雇主评价、保姆评价等项目对各家政中介机构进行打分、评级，按评定结果进行挂牌公示，并积极培育中介行业龙头。
雇佣双方为何缺乏信任？
“年前一个月就说明年不来了，丈夫说涨工资请她留下，保姆立即改变了主意。工资年年涨，保姆快请不起了。”日前，市民陈女士在微信朋友圈吐槽道。
陈女士遇到的这种情况相信很多市民都感同身受，由于雇主和保姆之间没有签订用工合同，保姆单方面决定离职的现象比较普遍。很多保姆一旦在雇主家做熟后，会故意用家人生病、有急事等原因借口想要离开，部分雇主只好不断地加工资。
一名市民向政协委员反映，连续寻找了几个带小孩的保姆，但是对方有意隐瞒自己有慢性病的情况，体检后才发现。乐清市家政市场上，由于信息不对称，雇主对保姆的个人信息难以了解。在实际生活中，因保姆手脚不干净，家里丢财失物的情况时有发生。
雇主没有安全感，然而保姆一方的权益同样难以保障。如部分雇佣保姆的家庭装有监控来监视保姆，直接侵犯了保姆的个人隐私和尊严。调研中发现，70%离职的保姆均因受不了雇主的不信任与不尊重。
委员李云桂建议可搭建保姆家政电商平台，使雇主可以便捷地在线上下单，打造安全便捷的家政服务诚信体系。“就像淘宝一样，雇主上线提出自己的需求，平台推荐合适人选，供雇主选择。若雇主不满意，可以进行投诉，平台工作人员进行差评处理。”李云桂说，要建立雇佣登记查询制度，每次雇佣关系（不管在哪个中介机构都要登记），保姆和雇主都要登记在平台。雇佣关系越久，信任分越高，反之越低。
家政市场到底怎么管？
家政服务市场存在已有20多年了，行业监管者是谁？答案却不甚明白。目前，在乐清市的服务业规划中没有涉及到对家政服务的规划，政府对中介机构、从业人员、雇主的监管都存在缺失。不少中介机构负责人均表示“不清楚归哪个部门管理，也从来没见有人管理过”。
调查发现，市人社局对中介机构入职人员采取三年集中培训一次的做法，培训以讲授职业道德为主，无需特别考核，一般只在春节后到中介机构察看就业秩序。政府也没有制定家政服务行业入职程序，对从业人员没有设定入职要求，更不要说个人工作能力和诚信情况。对于雇主和保姆来说，乐清市目前还没有信用查询平台可以查找保姆信息和保姆对雇主的评价。
委员范明明建议，家政从业人员要开展定期的团体心理疏导，正确认识自身工作的意义和自我价值，像菲律宾、欧美国家一样把家政服务作为一种崇高的综合职业来对待。委员周胜海建议由市政府牵头相关部门，开展行业标准化建设，制定保姆入职程序，责成雇佣双方签订用工合同来保障双方权益；加大对家政服务业的监管力度，出台相关的优惠政策，扶持家政行业发展。
